威慑并非威胁：英国在欧安组织的声明

英国政治军事参赞阿伦·纽布尔驳斥俄罗斯将威慑描述为威胁的说法，并质问其依据《联合国宪章》第五十一条所依赖的究竟是哪一起武装攻击。

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已更正初版中的一处错误。对保加利亚和马耳他（而非罗马尼亚）表达了声援。

首次发布。

谢谢主席先生。

关于本周黑海发生的袭击事件，联合王国希望向保加利亚和马耳他表达声援。

同时，联合王国坚定支持乌克兰在其国际公认边界内的主权、独立与领土完整，支持实现公正持久的和平。

上周，俄罗斯联邦在本论坛上展示了二十张幻灯片，标题为“集体西方官员的威胁”。这些对西方官员的引述，几乎每一处都建立在一个假设之上：俄罗斯遭到袭击。其余引述涉及的则是制裁、外交压力，或对乌克兰自卫权的支持。没有任何一处描述过攻击俄罗斯的计划。去掉选择性剪辑之后，剩下的只是一系列威慑表态。威慑并非威胁，而是一种承诺：侵略不会得逞。

克里姆林宫自己清楚，北约是一个防御性联盟。北约没有与俄罗斯交战，也不寻求与俄罗斯对抗。英国及其盟友每一次增加国防开支、每一次调整兵力部署，以及2022年以来每一个新加入北约的成员，都是俄罗斯对一个主权邻国发动全面入侵所导致的结果。1997年，北约与俄罗斯曾宣布互不视对方为对手。是俄罗斯，而非北约，通过反复对主权国家使用武力，背弃了这一承诺。

这种使用武力正是《联合国宪章》所禁止的。第二条第4款要求每个国家不得对任何国家的领土完整或政治独立进行武力威胁或使用武力，这是每个参与国在《赫尔辛基最后文件》和《行为准则》中均重申的原则。上周，俄罗斯告诉本论坛，其行动符合第五十一条。但第五十一条只有在发生武装攻击时才保留自卫权。乌克兰没有攻击俄罗斯，而克里姆林宫在四年半多的时间里始终未能指出任何可以成为入侵邻国理由的武装攻击。2022年，联合国大会以压倒性多数谴责俄罗斯的侵略，国际法院命令俄罗斯立即暂停军事行动。俄罗斯并未照做。

俄罗斯还声称，支持乌克兰的国家已成为“冲突当事方”。这是错误的。根据《联合国宪章》，遭受攻击的国家拥有单独和集体自卫的固有权利，其他国家可以合法地援助它。这与违反国际法和联合国安理会决议向侵略者提供物资有着本质区别，正如朝鲜和伊朗所做的那样。援助受害者是合法的，援助侵略者则不是。公布欧洲各地民用企业名单并暗示它们是打击目标，是一种恐吓企图，但不会奏效。

主席先生，我们应当追问，俄罗斯为何在这套叙事上投入如此之多。答案在其国内。开源分析表明，2026年上半年军费开支达到联邦预算支出的创纪录的44%。一个社会正围绕战争被重新组织，克里姆林宫必须向本国公民证明其合理性。因此，它选择捏造一个来自西方的威胁。

主席先生，因此我们向俄罗斯代表团提出一个简单的问题：俄罗斯联邦援引第五十一条，所依据的究竟是乌克兰或任何北约盟国发动的哪一起武装攻击？

如果俄罗斯联邦真的担忧欧洲对自身防务的投入，解决办法完全掌握在它自己手中。它应当同意全面、立即和无条件的停火，从乌克兰国际公认领土上撤军，并认真参与谈判，以实现公正持久的和平。

谢谢主席先生。

入侵乌克兰。

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来源：GOV.UK。；内容经中文翻译改写，采集时间：2026-10-15 06:04:02。